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万博manbetxapp安卓:刘文静:“具体行政行为”带来的麻烦

2018-11-25 16:21万博manbetxapp安卓

简介《行政诉讼法》实行的第一年间,最大的争议等于“详细行政行为”的含意,并且这个争议在尔后的十年间简直从未中止过。由于间接关系到受案规模,这个出如今中的权势巨子观点的

   《行政诉讼法》实行的第一年间,最大的争议等于“详细行政行为”的含意,并且这个争议在尔后的十年间简直从未中止过。由于间接关系到受案规模,这个出如今中的权势巨子观点的说明毕竟有多重要,已无需赘言。但是,想把“详细”说明清楚,生怕却是哲学家也完不可的义务。

  简略点说,形容词(以及副词)自身就不存在确定性。这些词所表达的情绪、形态和水平,素来都因人而异。这类不确定性让言语在文学和艺术畛域大放异彩(中文尤强),却让法令人费尽心机也难调众口(不信再看看我国立法中常见的“情节严重”)。庞杂点说,“详细”和“形象”是一对相互依存的规模,它们的含意都是在和对方做比拟的情况下体现进去的,说明一个必须要用到另外一个,结果是除了二者之间的“相对性”外,其余甚么也说明不清楚。

  这可不是“矫情”。理论中相似的案例其实不鲜见:某部门针对某年龄段的人制订一项划定规矩(当然是对当事人倒运的),当事人诉至法院。原告以自己做出的不是“详细行政行为”为由,主张法院该当不予受理,或受理了也该当驳回起诉;原告举证说,本地区这个年龄段的人就他一人,这个行为是披着“形象”外套的“详细行政行为”。地方法院一向在呼吁:只要把“详细行政行为”的含意说明清楚了,受案规模问题就水到渠成。真正的问题却是,这个作为条件的“只要”,自身等于解决问题的妨碍。

  1991年,最高人民法院用的方式把“详细行政行为”界说为“国家行政万博manbetxapp安卓和行政万博manbetxapp安卓工作人员、法令法规受权的结构、行政万博manbetxapp安卓委托的结构或团体在行政管理运动中行使行政职权,针对特定的国民、法人或其余结构,就特定的详细事变作出的有关该国民、法人或其余结构权利义务的双方行为”(《关于贯彻实行若干问题的看法(试行)》第一条,该《看法》2000年废止)。这个界说用对象的“特定”性和事变的“详细”来阐释行为的“详细”,无异于同义重复,并且还平空添加了“双方行为”这个新观点。即使从简略的逻辑学和语法修辞学的角度看,也是一个很欠难看、更欠好用的说明。

  2000年,最高人民法院《关于实行若干问题的说明》(下文简称《2000年司法说明》)第一条采纳了废弃“详细行政行为”观点的说明,采纳其含意相对明白的上位观点“行政行为”;同时对不可诉的行政行为采纳罗列的体式格局,较好地解决了理论中的争议,为各级法院提供了明白的驾御依据。“详细行政行为”在受案规模畛域的争议,取患有阶段性不变结果。不外,由于“详细行政行为”是一个贯串行政诉讼法全文、被频仍运用(统共涌现32次)的中心观点,无论是司法说明,仍是诉讼文书、裁判文书,都没法躲避。只不外,依团体粗见和无限的理论经验,在不触及受案规模时,“详细行政行为”中的“详细”二字,好像并没有不凡含意—至少,其实不锐意强调相干行政行为的“详细”性。

  行政诉讼法修正 休学原来是一个好机会—用含意相对不变的“行政行为”庖代说明不清的“详细行政行为”,同时在触及受案规模问题上用排除法庖代罗列式(参见本专栏1月29日文章),不用再费事司法说明费劲周折地从头界说,问题大体上能够“水到渠成”。只是不明白,为甚么发布的《征求看法稿》仍然沿袭带来无量费事的“详细行政行为”。

2014年02月12日  (作者系暨南大学法万博manbetxapp安卓教学) 

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